党的组织工作90年实践启示与推进组织工作科学化对策思考
中共浙江省委组织部
加强党的组织工作，是保持党的先进性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的重要基础和组织保证。提高党的组织工作科学化水平，是提高党的建设科学化水平的必然要求，是加强执政党建设的核心内容，也是组织工作自身发展的现实需要。
党的十七届四中全会提出“提高党的建设科学化水平”的重要命题。党的组织工作是党的建设各项工作的重要组成部分，加强党的组织工作是保持党的先进性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要基础和组织保证。在新的历史条件下，提高党的组织工作科学化水平是提高党的建设科学化水平的必然要求，是加强执政党建设的核心内容，也是组织工作自身发展的现实需要。
一、浙江组织工作的探索实践
与经验启示
中国共产党从诞生到现在，已经走过了90年光辉历程，中国共产党执政也已有60多年的光辉岁月。改革开放以来，特别是新世纪以来，我省党的建设始终坚持把加强组织工作摆在突出位置，紧紧围绕服务科学发展中心任务，积极探索、勇于实践，党的组织工作不断取得新进展。
紧扣浙江经济社会迅猛发展的形势，坚持以党的理论创新成果武装头脑，党员干部思想政治素质不断提升。始终坚持党的理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，特别是紧密结合浙江实际，认真解决以经济建设为中心，端正工作指导思想；冲破姓“资”姓“社”的束缚，大力发展社会主义市场经济；深入贯彻落实科学发展观，推动经济转型发展、社会和谐进步等重大问题，引导党员干部自觉运用科学理论武装头脑，并将其转化为思想之魂、工作之纲，为推进改革开放和现代化建设奠定坚实的思想理论基础。大力推进学习型党组织建设和干部教育培训改革创新，扎实开展五年一轮的大规模培训干部工作，近年来开通浙江领导干部网络学院，建立起融“网站在线+移动阅读”为一体的全媒体、多终端学习模式。
适应浙江全面建设小康社会的需要，坚持以能力建设为核心，领导班子和干部队伍建设不断加强。把建设适应浙江经济社会发展的高素质干部队伍作为党的组织工作的关键性工程来抓，创新领导班子思想政治建设方式，打造坚强领导集体，相继开展机关效能建设、县以上领导班子“三树一创”教育实践活动、“作风建设年”活动、“树新形象、创新业绩”主题实践活动等。扎实推进领导班子配备改革，大力优化各级领导班子结构，增强整体功能。不断深化干部人事制度改革，实施“11＋6”重点改革项目，健全完善促进科学发展的干部考核评价“一个意见、五个办法”，加大竞争性选拔干部力度，激发各级干部干事创业活力，为浙江改革开放和现代化建设提供了强大的能力支撑。
把握浙江人民民主意识日益增强的趋势，坚持把扩大党内民主作为根本，党的生机活力不断激发。以民主集中制为根本，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，在建立健全党内民主制度方面进行了积极探索。1988年起在全国最早开展党代会常任制试点工作，并逐步扩大试行范围，全面推行党代表任期制，进一步完善了党的代表大会制度。积极推进基层党内民主，以推进基层党内民主选举为重点，探索推进“公推直选”、“两推一选”等，夯实民主政治建设的基础。制定出台关于抓好代表提案、代表提议、代表调研视察、代表列席党内重要会议、代表学习培训等党代表活动“五项制度”文件。在全省3万余个行政村全部建立村务监督委员会，并制定实施《工作规程》，为保障群众民主“四权”开辟了新途径。
围绕深入实施人才强省战略，坚持构建党管人才新格局，人才队伍整体素质和竞争力不断提高。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，坚持党管人才原则，构建党管人才新格局，大力推进人才资源的整体性开发，为全省经济社会加快发展提供了有效的智力支持。大力推进人才政策创新，建立浙江省人才发展研究院，着重加强对人才政策研究。以高层次创新型人才为重点，相继开展省、市、县三级拔尖人才选拔培养工作，省“151人才工程”、浙江省特级专家制度、“万名高层次人才引进工程”、“钱江人才计划”、海外引才“千人计划”等，并统筹抓好“三支两批”人才队伍建设，努力培养和集聚各类优秀人才。2006年起全面开展引进和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，全省已累计选聘24411名，在岗17983名。2010年以来，编制实施我省中长期人才发展规划纲要，提出12大人才工程和8大人才政策。
立足浙江经济社会形态的多样化，坚持固本强基、提升活力，党组织的创造力凝聚力战斗力不断增强。把加强基层组织建设作为党的建设的基础工程来抓，抓基层、打基础，创新基层组织设置，改进基层党组织活动方式，搭建基层党组织发挥作用平台，基层党组织的战斗堡垒作用不断发挥。大力加强农村基层组织建设，不断夯实党执政的基层基础。全面开展农村基层组织“先锋工程”建设，并将之作为深化“三级联创”活动的重要载体；实施农村工作指导员制度，每年选派3万多名党员干部进驻每个建制村；投入资金14.3亿元，建设8040个村级组织活动场所。扎实开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动。针对“两新”组织迅猛发展的实际，省市县三级建立“两新”工委，进一步加强对“两新”组织党建的领导和指导，并在非公有制企业中开展“发展强、党建强”的“双强争先”活动。
着眼加强党员队伍的教育管理，坚持优化结构提高素质，广大党员的先锋模范作用不断显现。按照党要管党、从严治党的方针，加强党员教育管理，全面提高党员素质，党员队伍建设迈出新的步伐。组织开展“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等活动，深入学习中央一系列重大战略思想，加深广大党员干部对党的建设重大问题的认识。认真贯彻发展党员“十六字”方针，切实做到科学规划、改善结构、坚持标准、严格程序、把握重点、有序推进。关心关爱基层干部，落实“三真”要求，提出10个方面的具体政策举措。扎实搞好农村党员干部现代远程教育工作，全省远程教育终端接收站点已突破4.4万个，覆盖全省所有乡镇和村。认真组织实施党员人才工程，吸纳集聚各类人才。扎实开展党员志愿服务活动，全省共组建3.6万支服务队，吸纳党员志愿者61万余名。
在推进党的组织工作的实践历程中，各级党组织积累了许多宝贵的经验，生发和孕育了许多有益启示。一是必须坚持以马克思主义中国化最新成果为指导，将党的创新理论体现到组织工作各个方面，确保组织工作始终沿着正确的方向推进。二是必须坚持服从服务于党的政治路线，自觉把组织工作放到党的工作大局中去谋划、去推进，确保组织工作始终为完成党的中心任务提供保证。三是必须坚持解放思想、与时俱进、改革创新，不断探索与经济社会发展同步推进的组织工作新方式、新途径，确保组织工作不断适应新形势新要求。四是必须坚持以制度建设为根本，注重把改革成果和实践经验上升为科学有效的制度机制，确保组织工作不断提高管理水平和实际成效。五是必须坚持以统筹兼顾为基本方法，善于整合和有效运用社会各方资源，确保组织工作始终做到系统推进、协调发展。六是必须坚持以群众满意为标准，建立健全民主开放的工作新格局，确保组织工作的成果真正惠及群众、取信群众。
二、加强和改进新时期党的组织工作需要着力把握的几个重点
面对新形势新任务新挑战，党的组织工作在提高科学化水平方面还存在不少差距。当前应在以下几个方面进行深入研究，以重点难点问题的创新突破，整体提升党的组织工作科学化水平。
在更高要求更深层次上推进干部人事制度改革，进一步提高选人用人公信度。一是加强改革规划和分类指导推进。注重改革的分类推进，根据不同领域、不同层级职位实际，明确不同的改革目标和要求，探索形成相应的选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制。在推进改革过程中，注意把握积极推进与稳妥有序、点上探索与面上推进、坚持党的领导与扩大党内民主等方面的关系。二是提高竞争性选拔干部工作质量。科学设置资格条件，按照“学过、干过、管过”的要求，对报名人员资格条件进行设置，增强竞争性选拔上来干部的岗位适应性。改进考试测评方式，突出笔试的实践性，重点测试报考者解决问题的实际能力和业务素质；增强面试的开放性，深入了解报考者能力素质、个性特征与职位的匹配度。优化人才遴选流程，完善测评要素设置，改进定性与定量分析，以得出更加科学准确的测评结果。三是加大治懒治庸力度。按照从严管理干部的要求，探索完善对关键岗位干部的重点管理办法，健全调整不适宜担任现职干部制度，规范调整的原则、程序，健全调整后安排、待遇等相关配套制度，推行和完善干部问责制度，对那些不按照科学发展观办事、能力不强、作风漂浮、碌碌无为的领导干部，进行诫勉谈话，努力做到调整不适宜担任现职干部工作常态化、制度化，警示干部恪尽职守、勤政廉政。
健全干部考核评价机制，进一步激发各级领导班子和领导干部推动科学发展的积极性、主动性和创造性。一是提高考评内容的合理性。突出科学发展、创业创新的总体要求，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，突出对统筹兼顾、关注“包容性增长”、保障和改善民生、加快“民富”步伐、促进社会公平正义等方面实绩的考核，重视打基础、管长远工作实绩的考核。在完善共性指标的基础上，各有侧重地细化考核评价指标，并赋予不同权重，充分体现针对性和可比性。二是增强考评方法的科学性。坚持以平时考核、年度考核为基础，以专项考核、任职考察为重点，相互补充，相互印证。把群众满意度作为重要的考核标准，建立健全以群众满意为导向的考核评价方法，加强对民意的汇集分析，及时了解党员群众对领导班子和领导干部的主观感受、综合反映以及意见建议，准确把握、切实尊重、主动回应民意，不断提高考评工作的科学化水平。三是强化考评结果的激励性。完善综合分析办法，对考核中各个环节掌握的情况进行全面分析，全面衡量干部的德才素质、岗位匹配程度。及时反馈考核评价结果，积极探索考核评价结果反馈与公开的有效形式，对考核反映出来的问题，及时督促抓好整改落实。把考核评价结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督有机结合起来，尤其对那些坚定落实科学发展观、实绩突出、群众公认的优秀干部给予表彰奖励或提拔任用。
加强党内民主建设，进一步提升党组织的创新活力。一是充分发挥党员主体作用。切实加强党员义务和权利的教育，大力培育党员的主体意识，不断增强党员对做好党的事业的使命感和责任感。积极拓宽党员发挥主体作用的方法途径，广泛开展党员创业承诺、志愿服务、设岗定责等活动，健全党员联系和服务群众长效机制，使党员主体作用在创业创新、为民办事中得到有效体现。完善落实党员主体地位的制度保障，积极推行民主恳谈会、民主沟通日、民主听证会和党员议事会等制度，拓宽党员了解和参与党内事务的渠道。二是扩大基层公推直选范围。机关、企业、中小学等基层党组织，普遍推行公推直选。有条件的村、社区等发挥领导核心作用的基层党组织，积极推行公推直选。乡镇党委班子成员公推直选在深入调查研究、充分论证分析的基础上，积极稳妥抓好试点工作。通过试点深入分析利弊得失，总结积累经验。三是深化党务公开。坚持分类组织实施，着力在党务公开的范围、内涵、形式、制度等方面求突破，使党务公开由党内监督的一条渠道，转化为引导党员参与党内事务的一种保障。扩大党务公开的范围，做到党内重大事项主动公开，社会关注的事项重点公开，涉及群众利益的问题及时公开。深化党内决策的全程公开，做到事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督，有效保障党员的知情权、选择权和监督权。
扩大党的组织和工作覆盖，进一步夯实党执政的组织基础。一是调整优化基层党组织设置。改变以往单纯以地域、单位设置党组织的传统方式，着力创新基层党组织设置。农村可采取“上提下分”方式，按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，灵活建立党支部。城市社区根据党员的年龄、文化程度、兴趣爱好以及居住地域等，分类设置党支部或党小组，为党员发挥专长、参与社区服务搭建平台。非公有制企业在重点抓好单独组建党组织的同时，考虑政治基础、党员力量、内外部因素等，采取企业联建、村企合建、商会共建、区域统建等方式，不断健全党的基层组织设置。新社会组织以民办非企业单位、具备专职机构的社会团体、律师事务所、会计师事务所等为突破口，着力抓好组意昂2注册作。二是扩大基层党组织有效覆盖。适应非公有制企业和新社会组织快速发展的形势，加强党建覆盖网建设，不断拓展党在这些领域的有效覆盖。大力推行区域化党意昂2注册作，根据地域、行业、产业的不同特点和条件，灵活划分党建区域，建立区域性党组织，统筹开展党的活动。健全落实领导联系点制度，加强指导、督促和协调的力量，推动工作落实。依托群团组织开展党的工作，充分发挥工会、共青团组织的作用，形成以群建促党建的良好氛围。三是抓好后进基层党组织整顿转化。巩固村级组织换届成果，继续加强对重点村的帮扶工作，“一村一策”建立工作台账，明确阶段性工作目标、具体措施和责任人，实行挂牌销号、集中攻坚。依照“分类建设、动态管理、形成机制”的方法，把后进村整转和巩固提高工作当作农村基层组织建设一项长期的经常性的任务来抓。
强化党组织的服务功能，进一步改进党组织工作方式。完善党组织领导方式，强化各级地方党委的领导核心作用，进一步提升统揽全局、协调各方的领导水平，通过建立健全“一个核心”、“三个党组”、“几个口子”，坚持从政治上、思想上和组织上加强和改善对人大、政府、政协、法院、检察院及人民团体的领导，站在全局和长远的高度，想大事、议大事、抓大事，科学划分工作层次，完善分类推进的工作机制，做到总揽而不包揽，协调而不取代。强化党组织服务功能，坚持把服务功能作为党组织功能的核心内容，把服务作为基本价值取向，进一步加强服务型党组织建设。适应市场经济形势，转变工作方式和领导方式，用服务的理念、服务的方法去发挥作用、开展工作，在服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的各项工作中加强党的组织工作，推动党的路线方针政策的落实。
三、在新的历史起点推进党的组织工作科学化的思路举措
党的组织工作要坚持以科学发展观为指导，着力创新方式方法、完善制度机制、优化整合资源、加强统筹协调，不断提高科学化水平，为科学发展、和谐发展提供重要保障。
坚持以改革创新精神破解组织工作突出问题，始终保持组织工作的生机活力。一是深入调查研究，“解剖麻雀”破解难题。认真研究分析组织工作的现状，查找制约组织工作科学化的突出问题。通过蹲点调研、典型调查、案例分析等方法，解剖麻雀，举一反三，提出针对性措施，探求组织工作科学化的内在规律。二是坚持试点先行，以点带面破解难题。围绕党的组织工作重大部署和阶段性中心任务，抓住一些事关全局的重点难点问题，选择代表性强、基础较好的地方或单位开展试点。注重运用试点成果，对比较成熟的及时推广运用，对不够完善的继续探索实践。三是强化领导领衔，凝聚力量破解难题。领导干部特别是“一把手”要选定破难项目，拟定破难方案，实行包案负责和公开承诺，带头深入一线、走进矛盾、破解难题。建立破难协同机制，形成破难攻坚合力，并加强督查、考核和通报，引导领导干部直面矛盾、敢于担当，充分发挥示范带动作用。四是尊重基层首创，上下联动破解难题。善于发现和总结基层创新做法，吸收基层党员干部智慧力量，从基层的创新实践中寻求破解难题的对策措施，从基层的经验做法中研究推进工作的政策意见。
强化民主公开的运行机制，着力推进党的组织工作开放互动。一是建立透明的组织工作信息公开机制。积极打造“阳光组工”，坚持以公开求公信、以公开求公平，增强组织工作的开放度和透明度，提高选人用人公信度，从而最终赢得群众满意度。完善组织部门新闻发言人制度，推进信息公开充分化、常态化、互动化，及时把组织工作中的热点问题和广大干部群众关心的焦点问题面向社会公开，认真倾听党员意见，及时回应群众关切。二是建立互动的组织工作群众参与机制。引导群众走进组织工作，参与组织工作，营造群众参与的良好氛围。坚持开展省市县三级组织部长在线访谈，重视发挥组织工作监督员作用，及时做好组织部长电子信箱的回复办理，提倡组工干部开微博，努力形成组织部门与干部群众开放交流、联系密切的局面。三是建立开放的党员群众服务机制。适应新形势下基层党组织和党员的新要求，以建设服务型党组织为目标，着力探索开放式的服务机制。在机关、社区、农村、企业等建立社会化、敞开式的党员服务平台，服务对象立足党内、面向社会，立足党员、面向群众，为党员群众提供生产生活、社会事务、党务工作等多方面服务。四是建立立体的组织工作群众评价机制。继续开展组织工作满意度调查，进一步建立健全群众评价长效机制。完善民意调查内容，适应新的形势，结合组织工作变化，科学设计调查项目，以及时掌握情况。加大调查结果的公开力度，接受各方面的监督。同时，根据组织工作实际需要，开展一些专题性的民意调查，用群众满意度来衡量工作成效，评价工作得失，推动组织工作成为群众满意工程。
充分运用现代科技和管理手段，探索符合组织工作规律的方式方法。一是借鉴市场运作模式。主动研究和把握市场规律，强化成本效益意识，避免工作不计成本的做法，以最少的投入达到最好的产出。充分利用市场资源，依托或借助各类专业组织和社会力量，为党员群众提供更加优质高效的服务。注意运用项目管理办法，把组织工作的重点、难点问题和前瞻性工作细化为具体项目，做好项目的编制、实施、考评。二是推广现代信息技术。利用互联网、手机等新兴媒体，办好党建网站、开设电视“党建频道”、开通手机信息系统等，实现组织工作信息传播的网络化。充分发掘互联网功能，建立统一的党意昂2注册作信息系统，实现党员干部管理的信息化。利用现代信息技术快捷、高效的优势，积极创新党组织活动载体，实现党组织活动便捷化。三是运用现代管理方法。借鉴运用现代管理科学、行为科学、人力资源开发等学科成果，实现组织工作的科学管理、高效运行。如运用现代人力资源管理方法，借鉴定编定岗、职位分析、绩效管理、能力开发等配备干部、培养党员；运用统计学原理，借鉴数量关系分析方法，对领导班子、干部队伍、党组织和党员队伍进行量化分析；运用心理学知识，加强对党员干部的人文关怀和心理疏导。
坚持把制度建设贯穿始终，构建科学规范的组织工作制度体系。一是重视制度建设的整体规划。按照制度建设的内容、理念、方法更符合科学发展的要求，搞好制度建设的统筹规划，增强制度的生命力和有效性。制度制订须详尽易懂，便于把握和操作；坚持务实管用，能够解决问题、推动工作；要经常梳理，有缺陷的及时完善，已过时的坚决废止，保证各项制度行得通、做得到、管得住、用得好。二是把握制度建设的重点。顺应形势的发展变化和党的组织工作的现实需要，重点加强党内民主制度、干部人事制度、基层组织制度等几方面的制度建设。既重视基本制度又重视具体制度，在搞好单项设计的同时注重整体规划，使制度体系和每项制度之间有机衔接、相互促进。三是抓好制度的贯彻执行。加大监督检查力度，对有制度不执行、执行不到位甚至搞“上有政策下有对策”的行为强化惩戒措施，坚决维护制度的严肃性和权威性。同时，把制度的稳定性和适应性结合起来，创造性地贯彻执行，防止墨守成规、教条主义，不断提高制度建设的科学化程度。
注重统筹兼顾、整合资源，推进组织工作协调发展、整体发展。一是加强科学谋划。把握经济社会发展的总体趋势及其对党的组织工作的新要求，把推进组织工作与推动经济社会整体发展有机结合，注重研究制定领导班子和干部队伍建设、人才工作、基层组织建设及各个领域工作的中长期规划。二是优化整合资源。积极协调内外关系，上下联动、用足内力、借助外力，实现各方工作力量的有机整合和工作资源的有效利用。理顺各方关系，明确职责任务，建设科学分工、合理制约、高效运行的工作机制，形成推动工作的整体合力。三是搞好统筹协调。对一些具有全局性、关键性、战略性的重点工作，要集中力量、集中资源，研究突破的措施和办法，推进组织工作出精品、出亮点、出成效。同时，坚持通盘考虑、统筹兼顾，全面推进领导班子和干部队伍、人才队伍、基层组织和党员队伍等各个方面各个领域协调发展。